家长必看：未来十年，基础教育会迎来三大巨变

微信邦

上周，我们分享了马江博老师关于今年全国两会中教育议题的解读：《教育的底层逻辑，正在发生哪四重巨变？》。
今天，我们再次请来了资深政经趋势学者、得到App新的年度大课《政经参考》的课程主理人马江博老师，为你解读前段时间中共中央国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》。
马老师说，这份文件很重磅，可以说中国未来十年教育变革的蓝图都在里面，文件提出了从幼儿园、小学、初中、高中、职校、大学、硕博等各阶段的改革方案，基本上关于教育，未来十年就是按照这个指挥棒走了。
另外，文件提出了“两步走”的规划目标，到2027年，教育强国建设取得初步成效，到2035年，全面建成教育强国，实现教育现代化。也就是说，未来三年是激烈和加速变革期，而再往后八年，则是“持续深化”期，所以改变会来得很快。
这些改变事关我们每一个人，也会深刻影响现有的城市、学区、产业。今天，马老师会着重谈谈这份文件中关于基础教育的内容，接下来，我们一起来看看：

作者：马江博

来源：《政经参考》

01

基础教育的三大特点

我们今天要讲的是中央这份《教育强国规划》，对于基础教育的发展规划。所谓基础教育，指的是幼儿园、小学、初中、高中阶段。那么基础教育这块，目前存在哪些挑战呢？自从2000年城镇化进入高速增长阶段，我国的基础教育在各地实践中逐渐呈现出三大特点：第一是稀缺性，城市与农村、城市内部、不同城市间的教育资源差异极大；第二是产业化，围绕着幼儿园、中小学滋生了大量营利性产业，比如教培等；第三是应试性，教育评价以应试结果为导向，尤其是中考和高考，一考定终身。这三大特点，给中国的人才培养带来了不小的负面影响：比如持续推高当代中国家庭的教育成本，滋生了诸如天价学区房、高昂辅导班等现象；比如教育逐渐成为了一种军备竞赛，众多普通家庭被边缘化，大山里的孩子很难与城市孩子竞争；再比如，应试教育培养出来的人才刷题厉害，但创新能力堪忧，难以满足当前产业转型和科技创新的国家战略需求。所以，中央这份《教育强国规划》，也是从这三大顽疾入手，去解开中国基础教育体系的麻花。

02

打破稀缺性，拉平教育差距

首先，面对教育稀缺性带来的教育差距问题，中央的核心思路是，增加教育资源供给、重新调整资源分布、打破制度限制。文件提出，“探索逐步扩大免费教育范围”。怎么扩大呢？目前学界争论的有两个方向，一是向上扩大，实施高中免费教育，比如陕西、内蒙古等省（区）已经开始实施高中免费；二是向下扩大，把学前教育纳入免费范围，比如陕西神木已经在做了。总之，要增加免费教育资源的覆盖面，让愿意上学的家庭都“能上尽上”。未来无论是向上到高中，还是向下到幼儿园，肯定是让范围推广得越来越多，要降低居民的基础教育负担。而对于城市与农村差距，文件提到，“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化........逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距........办好必要的乡村小规模学校”。以及，“深入实施县域普通高中振兴计划。”你注意这个措辞，就是义务教育阶段，也就是小学和初中，是必须要均衡发展的。当然这也分层次，比如城乡差距肯定不好解决，但是校际差距和一个城市不同区域的差距，肯定是第一步要做的。另外，现在很多县中衰落了，未来这事要改，要实施县中振兴计划，县中振兴本身是今年两会的政策热点，按照这个思路，很多省里的超级中学虹吸县中的情况，包括招生规则，都要动。另外，文件也提出，“建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局”，这里表明，人口持续流失的地方会有更多的学校被关停，教师编制可能就要减少了，这事没办法。如果你所在的学校属于这种情况的，要提前注意了。当然文件也说了，必要的乡村小规模学校，还会保留。对于高中阶段，文件提到，“加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。”这句话很重要，这是在缓解家长“普职分流”，就是在初中后进行普通高中和中等职业教育分流的焦虑。
现在有些地方，高中和职校要五五分，把中考搞得比高考还残酷，现在国家就是要解决这个问题，增加高中资源的供给。除了增加普通高中的学位，国家还要设立一批以科学教育为特色的高中，背后就是各地正在试点的“科学中学”。说白了，就是选拔科技苗子的特色高中，我们之前说过很多次国家要搞理工科强国，这就是一个体现。此外，文件郑重提出：“推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利”，以及“促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。”这两个举措，一个指向城市户口，一个指向优秀师资，都是造成过去教育资源分布不均的核心原因，现在要打破这两层壁垒，本质上是放松和减弱“学区”的价值，让优质教育资源更加均匀。所以，按照这个逻辑推导，学区房，在很多地区，肯定是衰落的，只是时间快慢问题。而我之前还说过，2026年小学入学人数会急速下滑，很多学区房的高溢价，大概率只会在今年存在了，这是个重要提醒，务必重视。

03

褪去产业化，重回教育的事业化

接下来谈谈你可能更关心的“双减”问题，就是减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担问题。文件提到：“统筹推进‘双减’和教育教学质量提升。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。”注意措辞，第一，“双减”继续，同时教学质量也要提升；第二，严控学科类培训，规范非学科类培训，学科类培训几乎没有公开空间，当然还要看查处力度了，客观说各地确实不一样，非学科类培训，我觉得其实是有增量空间的；第三，强化学校教育主体地位，就是学生学习主要还是要在学校，要提高课堂教学水平，同时对学习困难的孩子要加强辅导，不然大家又去外面教培了。按照这个要求，很多老师的工作跟之前比，估计要越来越重，再加上孩子少了，老师相对多了，面临要缩编的现实。但我也提醒另一个思路，国家另一个想法我估计是加大学校教育力度后，老师工作量也要增加，那么虽然孩子减少，但估计也不用缩编那么多老师了，缓解下老师的缩编压力，但剩下的肯定是优秀老师。所以综合看，老师未来可能会越来越卷，跟医生一样，你心里要有个数。总之，国家的方向很明确，就是——继续严控教培资本化。褪去教育大部分的产业化属性，还是要回归“事业化”本质。背后本质还是三件事。第一，尽量遏制住优势阶层砸资源、搞教育军备竞赛的势头，必须让普通阶层有更多机会，让寒门也能出贵子，多点“逆天改命”的可能。第二，教育除了教育本身，还有选拔功能，既然是选拔，就不要在选拔本身倾注太多社会资源。换句话说，本来只需要高中水平的选拔竞争，最后堆资源，搞成大学水平甚至硕博水平的选拔竞争，没有太大意义。大家有钱，多增加国家想加大的别的消费，别都堆在培训班。第三，还有一个核心逻辑是，未来大国博弈，国家需要的是天赋型的选手，而不是被教培外挂加工出来的选手，这个判断，非常重要，能解释很多事情。

04

改革应试性，升级进化人才培养

最后是解决应试性问题，我国现在的目标，是从教育大国建设成为教育强国，因此必须打破应试教育的僵化性。教育的两面，是公平和效率，过去二十年我们注重的是“绝对公平”，比如高考按分数线录取，但这也带来了人才培养取向单一的问题，现在中国面临着外部大国博弈，内部产业升级的双重任务，人才培养，必须进化。为此，文件提到：“提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力。”应试培养，转向实践和问题导向性培养。另外很重要的一点，就是要“深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。”比如新华出版社的《高考研究报告（2025）》就指出，2025年高考将进一步加大对学生问题意识的考查力度，进一步加大试题的开放性、探究性和灵活性……更多关注学生问题意识培养、提高学生发现问题的能力。总之，未来高考命题将从传统的知识点考察，转向对关键能力，比如逻辑推理、问题解决、跨学科整合能力、批判性思维、创新意识等能力的综合评价。好，文件对于基础教育阶段的发展规划，到这里我基本讲完了，那我们普通人该做哪些思想转变和行动准备呢？我大致提供几点建议：第一，基础教育会更加普惠化，门槛会降低，农村和普通家庭的孩子会获得更多公平教育机会，“寒门出贵子”的可能性会有所提高。相比之前用资源堆起来的强教培比重，孩子天赋的比重，尤其是理工科天才的偏重，会体现出来。所以我建议一些普通家庭的家长们，重新衡量教育性价比，别让优秀的孩子被这几年又抬头的“读书无用论”给耽误了。第二，单纯依赖“刷题”的应试优势一定会减弱，包括AI的发展也会给刷题带来巨大冲击，未来综合素质，比如创新能力、实践能力的权重会增加。家长可以更多考虑利用“专项招生计划”，比如国家专项、地方专项，争取降分录取机会，以及转向科学性素质教育，比如科创竞赛、编程、跨学科项目等，让自己的孩子匹配政策的鼓励方向。第三，绑定教育福利的制度壁垒在退化。比如学区房和户口，未来同一城市内的教育资源会变得差不多，但由于“口碑效应”和“名校情结”等，这类壁垒的退化还需要一定时间，但肯定是大趋势，这背后是教育性价比衡量问题，是教育成本问题，也是以学区房为主要体现的资产价值问题。第四，我再给家长们一个具体的建议：建议建立“能力投资组合”，把教育预算重新分配，学科基础给40%、素质拓展给30%、实践体验给30%。通过多元化的教育投资，给孩子提供更灵活的发展模式。当然，上面的文件是指挥棒，但是教育是一个系统工程，不是指挥棒指过去，就马上能改，对于不同问题，政策的实际作用力度也会有差别。比如高考下的应试教育，改起来就很慢，但这是一个确定的趋势，作用一定会一步步显现。