关于工贸企业重大隐患标准是强制性标准的质疑

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《工贸企业重大事故隐患判定标准》不是强制性标准的观点分析

2023年4月14日应急管理部第10号令发布《工贸企业重大事故隐患判定标准》（以下简称第10号令），于2023年5月15日施行。有人对此评论，第10号令发布的该标准是强制性标准，笔者对此提出了异议（见《工贸企业重大隐患标准的制定与分析》，点击文件名即可阅读原文）认为按照《规章制定程序条例》第五条规定“制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任”，且第七条规定“规章的名称一般称‘规定’、‘办法’，但不得称‘条例’”，该文件中没有相关权益和职权与责任的规定，也没有冠为“规定”、“办法”等规范性规章文件的名称，只是称为“标准”，因此很难与“规章”挂起钩来，所以第10号令在法律法规排序中不能称之为规章，也就不能称之为法律法规文件，也就没有法律法规强制性的要求。

再分析第10号令发布的该标准，不能因为是部长令就将其称之为强制性标准。因为该标准是行业标准，按照国家《标准化法》第二条规定“标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准”，因此行业标准只能是推荐性标准。如果是强制标准，《标准化法》第十条规定“强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布”，可见该标准是由部门部长令形式发布的，因此不符合强制性标准发布的要求。

所以，在宣传《工贸企业重大事故隐患判定标准》时应当严格遵守《标准化法》等法律法规，不能随意地将其宣传为强制性标准。