健康码：数据协同下的精准“抗疫”
此次“抗疫”势必会推动不同主体间，尤其是政府部门间以及政府与互联网企业间，从“服务渠道协同”迈向“数据协同”。❒文 | 郑跃平中山大学政治与公共事务管理学院副教授中山大学数字治理研究中心主任
新冠肺炎疫情不仅影响着公众的日常生活，也为政府治理带来了挑战。
在国内，疫情防控取得了显著成效。但在本土疫情传播已基本阻断后，如何有序的推进复工复产？伴随着复工复产，千万量级人口展开跨地域的快速流动，为疫情防控带来了巨大风险。如何才能在确保疫情防控态势持续向好的前提下有序开展复工复产，从而推进经济社会发展？
这成了检验政府治理能力的另外一道“考题”，也成为地方政府需要应对的新挑战。
最近，中央召开了进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署会议，并多次提及“精准”，包括健全低风险地区的精准管控机制、精准识别全球疫情风险源、为疫情防控和复工复产提供精准金融服务等。
抗疫的“下半场”，疫情防控和政府治理都将面临更大的挑战，精准抗疫和精准治理成为了核心内容与方向。
如何实现“精准”？
01▶精准识别是精准“抗疫”的基础
“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制”，这是前一阶段我国疫情防控取得积极成效的关键，也是复工复产稳步推进的前提。
精准防控的基础，是对存在疫情风险的人群和地区的“精准识别”。这直接影响到疫情形势的判断、防控措施的选择和复工复产的政策制定，也将影响疫情抗击和经济恢复的成效。
对于基层抗疫而言，精准识别是科学管理和人力、医疗等资源有效配置的基础；对地方政府来说，精准识别有助于准确了解当地的疫情风险（包括总体态势、区域分布、动态变化等），是其巩固抗疫成果和推进复工复产的决策依据；对于企业而言，是其采取合理有效措施，积极开展复工复产的有力支撑。
与此同时，精准识别基础上的信息公开更有“说服力”，能有效增进公众对政府抗疫工作的信任与参与度，改善公众疫情期间的自我防范意识与能力，从而提高全社会抗疫的协同水平。
02▶数据协同下的"健康码"与精准“抗疫”
自2月9日深圳上线“深i您”"健康码"功能开始，"腾讯防疫健康码"已在上海、广东、天津、重庆、四川、云南等多个省市上线，累计访问量突破100亿，累计亮码30亿人次，覆盖超过9亿人。
"健康码"引导全民自主申报个人健康信息和出行情况，协助社区、企业、学校等分级采集数据，并通过线上安全授卡、线下扫码核验，来判断人员健康状况和判别高危人群。市民只需填报一次即可获得“健康码”，可应用于社区、办公场地、交通站点等多个场景。
相较于传统的纸质证明，"健康码"信息的采集、处理、校验和使用等方面的效率和便捷性大幅提升。这成为“抗疫”期间大数据及相关技术推动的“数字证明”探索，对提升证明申办的效率、使用的便捷性、场景需求满足的弹性等都有积极意义。
在腾讯等互联网企业强大的技术平台支撑下，海量碎片化的个人健康信息、出行记录等得以实现有效关联和整合，打破了数据壁垒和“孤岛”，释放了数据价值并形成疫情防控期间的数据服务。
基于对这些数据的分析，政府部门可以更加精准地了解当地疫情状况和防控效果，对不同区域疫情风险进行准确评估，对车站、商场、医院等高风险点进行有效防控，稳步有序推动各类型企事业单位的复工复产，提升相关决策的科学性和精准性。
数据协同是健康码得以发挥效用的基础，更是精准“抗疫”的基石。
大数据时代的数据资源和使用能力相对分散，被不同的社会主体所拥有，只有实现良性的互动和协同，数据价值才能被有效挖掘和利用。
个体、群体以及区域疫情风险的准确识别涉及对个体身份、健康状况、居住和流动信息等分散在不同平台和部门的数据进行有机整合和有效挖掘，这就需要不同主体间围绕疫情风险的精准识别进行数据协同，提升数据质量和分析结果的准确性。
只有高质量的数据协同，才能确保健康码准确有效，也才能支撑政府的精准决策，实现全社会的精准“抗疫”。
疫情防控是对政府治理能力的考验，也是对近几年来数据治理发展成效的一次检验。传统的电子政务建设强调数字化服务渠道的发展和融合，而疫情防控和复工复产则要求不同主体在数据协同基础上展开基于数据的精准决策。
从个体的日常防护，到企业的复工复产，再到各层级政府部门的管理和服务，都离不开数据的支撑。要巩固“抗疫”成果并推进复工复产，就要确保数据的“及时、全面、准确、有效”，需要提升不同部门间数据协同能力，唯有如此才能实现精准“抗疫”和精准治理。
此次“抗疫”势必推动不同主体间，尤其是政府部门间以及政府与互联网企业间，从“服务渠道协同”迈向“数据协同”。
换句话说，基于不同的治理场景，以改善服务、监管、决策等的精准性为导向，此次“抗疫”有效改善了数据协同水平，形成相关的规范、标准、机制和模式等，提升全社会大数据资源的整合和应用能力，创新和改善政府部门的数据治理水平，推动国家治理体系现代化建设。
03▶完善“健康码”相关机制建设，探索精准“抗疫”的治理路径
当前“健康码”应用反映出一系列亟待解决的问题，如不同地区和平台间健康码互认难、公众隐私风险担忧、申报系统不稳定、“红码”判定准确性遭质疑等问题。
要从根本上解决这些问题，则需要围绕“健康码”的应用场景，完善不同部门和主体间数据协同的相关制度与机制建设，确保数据在采集、存储、分析、应用等各个环节的准确性，在保障数据安全的前提下推动数据资源的有效共享、整合及挖掘，从而更好地支撑疫情防控和复工复产。
“健康码”在当前疫情防控中发挥了积极作用，也为复工复产按下了“快捷键”。这是数据协同在精准“抗疫”中的价值体现，也是新技术背景下政府治理的创新。
在全球疫情快速蔓延和加剧的情况下，“健康码”作为我国在疫情防控和推动复工复产方面政府治理的积极探索，需要进一步完善相关管理机制，成为其他国家可借鉴和参考的治理经验，为全球“抗疫”作出贡献。
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